內(nèi)外兼修開(kāi)新局(禮贊新中國(guó) 出彩大中原·許昌篇)
《 河南日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月11日 第 12 版)
活力許昌。 牛書(shū)培 攝
工行許昌分行員工在張貼便企惠民宣傳海報(bào)。 宋玉強(qiáng) 攝
德通振動(dòng)公司“首席服務(wù)官”深入走訪企業(yè),助力企業(yè)發(fā)展。 牛書(shū)培 攝
文化惠民潤(rùn)物無(wú)聲。 喬利峰 攝
□本報(bào)記者?王平
改革和開(kāi)放,是浸入許昌人骨子里的基因,是許昌人的鮮明特質(zhì)?;赝S昌改革開(kāi)放的發(fā)展歷程,從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,從綜合實(shí)力的大提升到城鄉(xiāng)面貌的大改變,每一次“華麗轉(zhuǎn)身”都得益于改革開(kāi)放的強(qiáng)力推動(dòng),得益于高質(zhì)量、高水平的改革。
向內(nèi),以改革破難題;向外,以開(kāi)放創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。許昌憑借披荊斬棘的氣勢(shì)、一往無(wú)前的氣魄、闖關(guān)奪隘的氣概,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)筑“親”“清”政商關(guān)系、深化對(duì)外合作,譜寫(xiě)出波瀾壯闊的奮進(jìn)之歌。
縱深推進(jìn)——持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效
9月8日,登錄河南省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺(tái),填寫(xiě)、提交企業(yè)開(kāi)辦所需信息,1個(gè)小時(shí)后通過(guò)審核,家住許昌市區(qū)文峰路的張曉偉驅(qū)車(chē)來(lái)到許昌市民之家辦理剩余事項(xiàng),全程不到半天時(shí)間。
“過(guò)去辦事人需提交12份材料,至少跑7個(gè)部門(mén),經(jīng)過(guò)14個(gè)環(huán)節(jié),辦下來(lái)需要5天?,F(xiàn)在,辦事人在線(xiàn)上進(jìn)行1次申請(qǐng)、提交1份材料即可在0.5個(gè)工作日內(nèi)全流程辦結(jié)?!痹S昌市行政審批和政務(wù)信息管理局局長(zhǎng)馬紅偉說(shuō),得益于“最多跑一次”改革,群眾需準(zhǔn)備的申報(bào)材料壓縮91%,辦理時(shí)限壓縮90%。
辦事要素做“減法”,服務(wù)質(zhì)效才能做“加法”。為加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,近年來(lái),許昌市以“手續(xù)最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、材料最少”為目標(biāo),高起點(diǎn)謀劃、高站位部署、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)“高效辦成一件事”改革,印發(fā)了《許昌市推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》,用“一二三四五六”工作法,推出出生、入學(xué)、就業(yè)、企業(yè)開(kāi)辦等12類(lèi)主題場(chǎng)景108個(gè)“高效辦成一件事”服務(wù)事項(xiàng),探索出了一套具有地方特色的“許昌經(jīng)驗(yàn)”。
截至目前,許昌市2087項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”,2115項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,1324項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證可辦”,132項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”,“豫事辦”許昌分廳307項(xiàng)便民事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”,梳理形成《2023年度市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐負(fù)面清單》,清單外事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳辦理。
著眼于解決群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,許昌市在全省首創(chuàng)“跟隨群眾跑一次”活動(dòng),40多家市直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后來(lái)到許昌市民之家,全程跟隨企業(yè)體驗(yàn)辦理證照流程,切身感受辦事“冷暖”,先后破解各類(lèi)“腸梗阻”問(wèn)題70多個(gè)。
深化改革,號(hào)角催陣。
“出租車(chē)是城市文明的窗口,是城市形象的載體。我們聚焦這一‘小切口’,持續(xù)攻堅(jiān)克難,全面推動(dòng)巡游出租汽車(chē)改革。”許昌市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張軍旺介紹,2022年改革前,許昌市中心城區(qū)共有巡游出租汽車(chē)1396輛,全部為油氣兩用車(chē)輛,分別由4家民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng);改革后,許昌市投資集團(tuán)進(jìn)行整合重組,厘清了權(quán)責(zé)關(guān)系,促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展,駕駛員人均營(yíng)運(yùn)月收入比改革前增加1500元左右、增長(zhǎng)25%以上,群眾乘坐體驗(yàn)感、安全感和滿(mǎn)意度大幅提升。去年,許昌巡游出租汽車(chē)改革入選河南省全面深化改革典型案例。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉;加快農(nóng)村土地改革,盤(pán)活土地資源,激活農(nóng)村潛力,催生鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革,進(jìn)一步完善基層治理體系……許昌堅(jiān)持高位推動(dòng)、機(jī)制帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)促動(dòng),各方面改革蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。
創(chuàng)新舉措——厚植便民利企沃土
1厘米厚的氣凝膠隔熱片,被1000℃的噴槍火焰灼燒40分鐘依然“安然無(wú)恙”……9月9日,在魏都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,河南愛(ài)彼愛(ài)和新材料有限公司氣凝膠隔熱片生產(chǎn)車(chē)間內(nèi),工人正有序忙碌著。
“過(guò)去是我們找市場(chǎng),現(xiàn)在是市場(chǎng)在找我們。我們公司拿到了寧德時(shí)代的大單,正在滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)?!睈?ài)彼愛(ài)和總經(jīng)理張光明表示,優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和領(lǐng)先的技術(shù)優(yōu)勢(shì),讓他對(duì)公司未來(lái)有了更多憧憬。
5年前,愛(ài)彼愛(ài)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)到許昌時(shí),大伙兒心里“既興奮,又擔(dān)心”。他們興奮的是,終于有了擴(kuò)大產(chǎn)能的生產(chǎn)基地;擔(dān)心的是,來(lái)到一個(gè)陌生的環(huán)境,不了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境如何。
“項(xiàng)目從簽約到落地,僅用了3個(gè)月時(shí)間,這里的投資環(huán)境太好了!”張光明笑言,“從最初的‘一見(jiàn)傾心’到下定決心‘長(zhǎng)相廝守’,正是看中了這里的政商生態(tài)圈,事實(shí)也證明了我們的眼光沒(méi)有錯(cuò)?!?/p>
在許昌,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市GDP總量的80%以上,民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體占全市的97%,吸納就業(yè)人數(shù)占全市的90%以上……
民企興,許昌興;民企活,全盤(pán)活。
心貼心服務(wù)、面對(duì)面交往、手拉手發(fā)展。許昌市出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》,明確提出政商交往要“親”不逾矩,坦誠(chéng)交往,相互砥礪扶持;“清”不遠(yuǎn)疏,清白純潔,不搞權(quán)錢(qián)交易。
“親”“清”新型政商關(guān)系的“許昌生態(tài)圈”,讓民營(yíng)企業(yè)家們深受鼓舞、倍感振奮。張光明說(shuō):“這給我們吃了‘定心丸’——只要遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng),民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)新的春天!”
乘勢(shì)而上——敞開(kāi)胸懷融入世界
“去年以來(lái),我們累計(jì)通過(guò)河南中歐班列發(fā)運(yùn)貨物2600噸,貨值約1350萬(wàn)美元?!?月8日,許昌振德醫(yī)用敷料有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,貨物種類(lèi)有彈性繃帶、醫(yī)用紗布?jí)K、手術(shù)單、無(wú)紡布片等醫(yī)療物資,主要出口至德國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)等歐洲國(guó)家。
中歐班列是中國(guó)參與全球開(kāi)放合作、共建“一帶一路”的重要載體。許昌市高度重視中歐班列的戰(zhàn)略帶動(dòng)意義,與河南物資集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,積極推動(dòng)全市出口產(chǎn)品乘上中歐班列。
這是許昌市以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入世界的生動(dòng)寫(xiě)照。
近年來(lái),許昌市緊緊抓住共建“一帶一路”機(jī)遇,大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),大規(guī)?!白叱鋈ァ?,高水平“引進(jìn)來(lái)”,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),加大對(duì)外開(kāi)放工作力度,全市招商引資、外經(jīng)外貿(mào)、對(duì)外合作工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。
開(kāi)放程度進(jìn)一步提升。許昌擁有商務(wù)部認(rèn)定的國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地(發(fā)制品),建起了全省唯一的國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、保稅物流中心(B型)等對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái),全方位對(duì)外開(kāi)放格局正在加快形成。國(guó)際化、法治化、便利化的開(kāi)放體系和營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政、法治、宜居宜業(yè)等指標(biāo)均居全省前列。
對(duì)外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步壯大。滿(mǎn)懷信心“走出去”,許昌企業(yè)借助廣交會(huì)、河南投洽會(huì)、東盟博覽會(huì)、高交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等國(guó)際性展會(huì),廣交新朋友,開(kāi)拓新市場(chǎng)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)“引進(jìn)來(lái)”,許昌多次舉辦以“發(fā)動(dòng)全球·貨通天下”為主題的發(fā)制品跨境電商大會(huì),吸引來(lái)自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1000余名客商及商務(wù)團(tuán)代表參加。
對(duì)德合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。許昌建起了全省唯一的中德中小企業(yè)合作區(qū),簽訂對(duì)德合作協(xié)議逾140個(gè),以“許昌速度”對(duì)接“德國(guó)質(zhì)量”,加速產(chǎn)業(yè)“蝶變”。其中德國(guó)百菲薩集團(tuán)電爐煉鋼除塵灰、歐綠寶廚余垃圾無(wú)害化處理等70多個(gè)項(xiàng)目紛紛落地,使許昌發(fā)展更具活力、更有“國(guó)際范兒”。
緊緊圍繞共建“一帶一路”,許昌以大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展。許繼集團(tuán)、瑞貝卡集團(tuán)等20余家企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家投資,對(duì)外投資中方協(xié)議額累計(jì)達(dá)到3億美元,投資分布20多個(gè)國(guó)家和地區(qū),投資領(lǐng)域涵蓋發(fā)制品、電力機(jī)械、采礦、食品、紡織等行業(yè)。
許昌市還出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見(jiàn)》,設(shè)立了10億元的“走出去”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,支持許昌企業(yè)以共建“一帶一路”國(guó)家為重點(diǎn)拓展國(guó)際市場(chǎng)。去年,全市進(jìn)出口總額達(dá)到271.6億元,其中出口額237.2億元,排名全省第二位。
在世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密的今天,許昌唱響改革開(kāi)放主旋律,圍繞“一帶一路”構(gòu)建“筑夢(mèng)空間”,營(yíng)造“重商、親商、安商、富商”的最佳“洼地”,持續(xù)打造更具吸引力的改革開(kāi)放新高地。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
用好“關(guān)鍵一招”
□南寧師范大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師?梁穎濤
改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是決定當(dāng)代中國(guó)前途命運(yùn)的“關(guān)鍵一招”。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái),許昌堅(jiān)持全面深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放,用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,繪就了一幅幅出彩許昌的精美畫(huà)卷。
發(fā)展出題目,改革做文章。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。當(dāng)前,改革已進(jìn)入深水區(qū),必須樹(shù)牢問(wèn)題導(dǎo)向,切實(shí)增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。要持續(xù)深化“放管服”改革,深入落實(shí)“最多跑一次”,為經(jīng)營(yíng)主體添活力,為人民群眾增便利;要統(tǒng)籌抓好產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)保障、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革,為高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航;要全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,聚焦企業(yè)反映較多的問(wèn)題,全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境,更好激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,厚植許昌發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。
開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律,也是許昌繁榮發(fā)展的必然選擇?!耙豢|發(fā)”催生每年逾10億美元的跨境電商交易額,以許繼為代表的許昌“智造”在“一帶一路”上行穩(wěn)致遠(yuǎn),成為全省對(duì)德合作的“橋頭堡”……許昌的開(kāi)放之路,一直以來(lái)走得堅(jiān)定不移。許昌市委明確提出建設(shè)“開(kāi)放強(qiáng)市”的目標(biāo),更需要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖,以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
走過(guò)千山萬(wàn)水,仍需跋山涉水。改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí)。希望許昌市持續(xù)用好改革開(kāi)放“關(guān)鍵一招”,續(xù)寫(xiě)更多“春天的故事”,在新征程上創(chuàng)造新的更大成績(jī)。