國務(wù)院新聞辦發(fā)布會介紹脫貧攻堅(jiān)兜底保障有關(guān)情況

國務(wù)院新聞辦公室于2020年11月23日（星期一）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請民政部副部長唐承沛、民政部社會救助司司長劉喜堂、國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長陳洪波、貴州省民政廳廳長彭旻、甘肅省臨夏回族自治州民政局局長董秀芳介紹脫貧攻堅(jiān)兜底保障有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會主席臺。（焦非 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、艱中之艱的最后防線。今天，我們邀請到民政部副部長唐承沛先生為大家介紹兜底保障有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席發(fā)布會的還有：民政部社會救助司司長劉喜堂先生、國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長陳洪波先生、貴州省民政廳廳長彭旻先生、甘肅省臨夏州民政局局長董秀芳女士。

下面，首先請?zhí)瞥信嫦壬鹘榻B。

民政部副部長 唐承沛：

女士們、先生們、媒體朋友們，各位上午好！感謝大家長期以來給予的關(guān)心和支持，今天我們非常高興有機(jī)會向各位介紹脫貧攻堅(jiān)兜底保障的相關(guān)情況。

兜底保障是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，是一項(xiàng)底線制度安排。中央高度重視脫貧攻堅(jiān)兜底保障。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求民政部門聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)；要求對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會救助等保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。民政部黨組指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和關(guān)于民政工作重要指示精神，將兜底保障作為重大政治任務(wù)和民政系統(tǒng)頭等大事，全力以赴，盡銳出戰(zhàn)，堅(jiān)決筑牢兜底保障的堅(jiān)固防線。重點(diǎn)做了五方面工作：

一是加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)，完善制度機(jī)制。民政部會同相關(guān)部門，連續(xù)多年出臺加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體措施。健全完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等基本生活救助制度，加快推進(jìn)社會救助綜合改革和法治化建設(shè)，建立健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。不斷完善孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守人員、殘疾人等福利保障制度，推進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理。近五年來，出臺民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策措施97項(xiàng)，打出系列政策“組合拳”，夯實(shí)兜底保障制度基礎(chǔ)。

二是聚焦特殊群體，有效履行兜底責(zé)任。創(chuàng)新完善低保政策，將建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者，單獨(dú)納入低保兜底范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。有些家里整戶的平均收入超過享受低保的條件，但是家里有重病人、重度殘疾人，把貧困戶中這些人單獨(dú)納入低保，實(shí)際上是低保政策的一個(gè)重要突破；全面落實(shí)救助保障政策，確保特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”；建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助”；積極落實(shí)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)政策，做到“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”。通過分類施策、精準(zhǔn)幫扶，特殊困難群體基本生活得到有效保障。

圖為民政部副部長唐承沛。（徐想 攝）

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。切實(shí)履行民政部作為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長單位的職責(zé)，與國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等部門的工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享，定期開展數(shù)據(jù)比對，確保兜底保障對象認(rèn)定準(zhǔn)、底數(shù)清。立足民政部門職能優(yōu)勢，創(chuàng)新政府救助和社會力量參與相結(jié)合的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)社會組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者對口幫扶貧困地區(qū)，精準(zhǔn)對接貧困群眾需求，實(shí)現(xiàn)兜底保障和增能提升相促進(jìn)，使兜底保障有力度，更有溫度。2017年以來，全國共有6萬多家社會組織開展脫貧攻堅(jiān)活動，實(shí)施項(xiàng)目超過10萬個(gè)，投入資金超過900億元，很好地發(fā)揮了社會力量的重要補(bǔ)充作用。

四是集中優(yōu)勢資源，助力重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)。將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)，民政部出臺的政策措施，均針對性增加支持深度貧困地區(qū)的舉措。中央財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金，連續(xù)多年向深度貧困地區(qū)傾斜，比如2019年、2020年新增的困難群眾救助補(bǔ)助資金158.2億元，全部安排到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。再比如，民政部彩票公益金連續(xù)多年對“三區(qū)三州”實(shí)行專項(xiàng)傾斜。實(shí)施深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動計(jì)劃，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，簡單理解就是農(nóng)村的敬老院，對其進(jìn)行改造建設(shè)，因?yàn)楹芏嗑蠢显航r(shí)間比較長，條件有些已經(jīng)比較差了，這兩年進(jìn)行建設(shè)和改造。還有實(shí)行社會服務(wù)兜底工程等。有效推進(jìn)羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)解決片區(qū)需求事項(xiàng)，做到“件件有回音”。加大對江西省蓮花縣、遂川縣兩個(gè)定點(diǎn)扶貧縣的產(chǎn)業(yè)幫扶力度，助力兩縣脫貧摘帽。

五是從嚴(yán)督導(dǎo)調(diào)度，務(wù)求兜底保障實(shí)效。我們堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬民政工作。民政部黨組將兜底保障列為基層蹲點(diǎn)調(diào)研重要內(nèi)容，黨組成員帶隊(duì)到深度貧困地區(qū)和定點(diǎn)扶貧縣督導(dǎo)調(diào)研，幫助解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。另外，前年，中央對民政部進(jìn)行了脫貧攻堅(jiān)的專項(xiàng)巡視，去年又進(jìn)行了專項(xiàng)巡視“回頭看”。對于巡視指出的問題，我們堅(jiān)持雙月調(diào)度，以整改促落實(shí)，以整改促提升。連續(xù)3年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的偏差，大力解決“人情?！薄瓣P(guān)系保”的問題，有效治理“脫保”“漏?！眴栴}，編密織牢脫貧攻堅(jiān)兜底保障安全網(wǎng)。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方合力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)兜底保障取得決定性成效。全國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，剛才講特困供養(yǎng)就相當(dāng)于過去的五保戶，有一部分是集中到敬老院供養(yǎng)，還有一部分是分散供養(yǎng)，由親屬照顧，其中，納入低保1852萬人，納入特困人員救助供養(yǎng)152萬人。2017年底以來，全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口納入低?；蛘呤翘乩藛T救助供養(yǎng)以后，就能夠穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)“吃不愁、穿不愁”。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人。兒童督導(dǎo)員和兒童主任實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更多貧困兒童享受到關(guān)愛服務(wù)。我國社會主義制度的優(yōu)越性，在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中得到充分體現(xiàn)。

我就先向各位介紹這些基本的情況。下面，我和同事們愿意回答各位的提問。謝謝！

壽小麗：

下面開始提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長壽小麗。（焦非 攝）

北京廣播電視臺記者：

2015年，習(xí)近平總書記在減貧和發(fā)展高層論壇上提出了“五個(gè)一批”的脫貧舉措，其中“低保政策兜底一批”是重要內(nèi)容。請問，如何看待兜底保障在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的地位和作用？謝謝。

唐承沛：

你提的這個(gè)問題非常重要。兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要組成部分，也是最后一道防線。這個(gè)問題，我想請國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長陳洪波同志回答。

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長 陳洪波：

謝謝唐部長，謝謝這位記者對這個(gè)問題的關(guān)注。正如你剛才所說，兜底保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的確具有十分重要的地位，也發(fā)揮了十分重要的作用。兜底保障是脫貧攻堅(jiān)重要的制度安排，是“五個(gè)一批”分類施策的重要內(nèi)容，是脫貧攻堅(jiān)最后一道防線。對特殊貧困群體，特別是無勞動能力的貧困人口、貧困戶，在其他幫扶政策發(fā)揮不了作用時(shí)，就要靠這個(gè)制度來兜底。正是因?yàn)橛辛硕档妆Ｕ系戎贫龋覀儾拍軌蜃龅浇鉀Q絕對貧困不落一人、不留“鍋底”。圍繞兜底保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的功能和定位，這幾年國務(wù)院扶貧辦配合民政部，重點(diǎn)作了兩個(gè)方面的工作：

第一個(gè)方面，解決“兜不住”的問題。通過兜底保障政策，將特殊貧困群體的收入提高到或者超過脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)以來，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，從2015年的3177.6元提高到2020年三季度的5841.7元。從2017年底開始，全國各市縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到或超過了國家脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)貧困群眾“不愁吃、不愁穿”。今年，全國所有省份的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都超過了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，特困人員的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還要更高一些。

第二個(gè)方面，解決“應(yīng)兜未兜”的問題。在低保對象認(rèn)定和貧困人口識別中互相作為重點(diǎn)群體，符合條件的及時(shí)納入，堅(jiān)決防止搞平衡、“二選一”、對象識別互斥的問題。從2016年底開始，民政部、國務(wù)院扶貧辦按照季度開展建檔立卡數(shù)據(jù)和社會救助數(shù)據(jù)比對，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析，通過比對，及時(shí)將符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的貧困人口納入低保特困體系，將符合建檔立卡貧困戶的低保特困供養(yǎng)人群及時(shí)納入建檔立卡范圍，及時(shí)解決“應(yīng)兜未兜”問題。

圖為國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長陳洪波。（徐想 攝）

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，為了防止出現(xiàn)盲區(qū)和死角，在正常按季度比對之外，我們又將2019年底未脫困人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶和無勞動能力但未納入低?；蛱乩У呢毨Ъ彝?，再作一次更加精細(xì)的比對，督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)監(jiān)測、摸底和排查，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺。這次各地共摸排361萬人，新納入兜底保障范圍的超過100萬。我們通過多種舉措，努力做到不漏一戶、不落一人。從目前情況看，符合條件的貧困人口都納入了低?；蛱乩Ь戎恼叻秶{入低保和特困政策體系特殊貧困群體都達(dá)到了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)，能夠如期實(shí)現(xiàn)脫貧。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

在脫貧攻堅(jiān)工作中，社會救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線。請問民政部在做好社會救助兜底保障方面采取了哪些具體措施？取得了哪些成效？謝謝。

唐承沛：

正像你剛才說的，社會救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是最后一道防線。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，要全部納入低保等救助制度，實(shí)現(xiàn)政策性兜底脫貧。民政部黨組認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求，指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)認(rèn)真抓好落實(shí)，從以下幾個(gè)方面開展工作，努力做到“不落一戶、不落一人”。

一是完善低保等社會救助制度，把所有符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍。中央部署打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，民政部會同相關(guān)部門連續(xù)五年制定社會救助兜底保障政策措施，強(qiáng)化農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會救助兜底保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，完善農(nóng)村低保制度，對不符合整戶納入低保范圍的貧困戶，但戶內(nèi)有重度殘疾人、重病患者的，將重病、重殘人員單獨(dú)納入低保范圍。全國共有2004萬建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩藛T救助供養(yǎng)范圍，其中老年人、未成年人、重病患者、重度殘疾人占67%。另外創(chuàng)新發(fā)展了急難救助制度，建立主動發(fā)現(xiàn)、主動救助機(jī)制，對遭遇突發(fā)困難的群眾做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、即時(shí)救助，切實(shí)保障好這些困難群眾的基本生活。為了進(jìn)一步深化社會救助工作，今年中辦、國辦出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，社會救助法的立法進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助幫扶體系。

二是不斷健全工作機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底保障對象。認(rèn)定兜底保障對象是重點(diǎn)，但也是難點(diǎn)。近年來，我們從機(jī)制建設(shè)入手，會同相關(guān)部門制定查詢戶籍、車輛、住房、社保、就業(yè)等方面信息的辦法，指導(dǎo)各地普遍建立了社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，客觀評估申請人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)等狀況。健全完善農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估核算機(jī)制，綜合評估家庭貧困狀況。同時(shí)，督促各地建立低保經(jīng)辦人員和近親屬享受低保的備案制度。低保經(jīng)辦人員的親屬享受低保要進(jìn)行登記備案。不是說經(jīng)辦人員的親戚或者家庭就不能享受低保，只要達(dá)到條件，可以享受，但是要登記、要備案，防止出現(xiàn)漏洞。另外，要完善低保的長期公示、民主評議等制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷提高低保的規(guī)范化水平。

三是穩(wěn)步提高救助水平，切實(shí)解決納入兜底保障范圍的困難群眾“兩不愁”問題。隨著全社會生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平提高，低保的救助水平在穩(wěn)步提高。習(xí)近平總書記明確要求，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。民政部督促指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接?，F(xiàn)在全國市縣一級的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部已經(jīng)達(dá)到或者超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)，而且是動態(tài)的超過。貧困戶納入低保以后，吃穿“兩不愁”問題是可以解決的。目前全國農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是按照年來算的，算到月是每個(gè)月487元。低保給予他的是補(bǔ)差，比如現(xiàn)在每月的低保標(biāo)準(zhǔn)是487元，但是群眾家里面還會有一些生產(chǎn)性、勞務(wù)性的收入，計(jì)算這部分收入后，如果家庭收入達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)，就給予補(bǔ)差，補(bǔ)差后他的收入就達(dá)到了當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在全國月人均補(bǔ)差為289元。

四是強(qiáng)化因人因戶精準(zhǔn)施策，根據(jù)致困原因分類解決不同群體遇到的困難。對于獲得低保以后生活仍然困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，還可以適當(dāng)?shù)卦霭l(fā)低保金。對于因剛性支出較大而致貧的家庭，在核算家庭收入的時(shí)候，可以適當(dāng)扣減因病、因殘所增加的剛性支出，有些家里有重病病人、重度殘疾人，他的支出比普通的困難群眾會更大，算他收入的時(shí)候要把這些剛性支出適當(dāng)扣減。對于貧困人口就業(yè)、參加扶貧項(xiàng)目的工作成本，在核算家庭收入的時(shí)候也要適當(dāng)扣減。另外，對于已經(jīng)納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)以后，正常情況應(yīng)該退出低保，但可以給予一段時(shí)間的“漸退期”，比如再延長半年享受低保，等他穩(wěn)定脫貧以后再退出。對于貧困群眾遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，強(qiáng)化臨時(shí)救助措施，開展小額先行救助，高效快捷解決“燃眉之急”。

總的看，社會救助兜底保障的安全網(wǎng)是密實(shí)牢靠的，基本做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)保盡保，較好實(shí)現(xiàn)了中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

中國日報(bào)記者：

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)兜底保障任務(wù)是非常艱巨繁重的。請問，臨夏州在保障貧困人口基本生活方面采取了哪些措施？取得了什么樣的效果？謝謝。

甘肅省臨夏回族自治州民政局局長 董秀芳：

感謝媒體朋友對深度貧困地區(qū)臨夏州的關(guān)心關(guān)注。近年來，全州各級民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上決策部署，堅(jiān)決扛起兜底保障政治責(zé)任，采取了一系列管用務(wù)實(shí)的舉措。

圖為甘肅省臨夏回族自治州民政局局長董秀芳。（徐想 攝）

一是聚焦服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，持續(xù)優(yōu)化政策供給。建立困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將因?qū)W、因病、因殘、因?yàn)?zāi)、失業(yè)等存在致貧或返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難群眾全部納入監(jiān)測范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。優(yōu)化完善“單人戶”施保、就業(yè)成本減扣等政策措施，延長低保漸退期六個(gè)月，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫困后再退出低保范圍。

二是穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮兜底保障政策合力。2018年以來，連續(xù)三年提高農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4428元，高于全省脫貧標(biāo)準(zhǔn)428元，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員基本生活達(dá)到5760元，確保全州兜底保障對象持續(xù)實(shí)現(xiàn)了政策性脫貧。對因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因殘以及因疫情造成臨時(shí)性困難的家庭，落實(shí)臨時(shí)救助，累計(jì)救助85.2萬多人次，發(fā)放資金16.17億元。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，為2.77萬困難殘疾人和3.45萬重度殘疾人，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金2億元。

三是創(chuàng)新救助模式，有效提升監(jiān)護(hù)照料水平。全面推行“物資+資金+服務(wù)”救助模式，對自理能力差且有集中供養(yǎng)意愿的905名特困供養(yǎng)人員，實(shí)施了集中供養(yǎng)，對7781名分散供養(yǎng)對象全部簽訂監(jiān)護(hù)照料協(xié)議，靠實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、明確監(jiān)護(hù)內(nèi)容。建立縣鄉(xiāng)干部定期走訪制度，為分散特困供養(yǎng)人員采購發(fā)放生活必需用品，為特困供養(yǎng)人員、經(jīng)濟(jì)困難老年人提供“三個(gè)一”照護(hù)服務(wù)，即：每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)。

總之，通過一系列行之有效兜底保障措施，切實(shí)兜住兜牢了困難群眾基本生活之底。謝謝。

封面新聞記者：

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，社會救助的兜底保障任務(wù)非常繁重，今年又受到疫情的影響，請問民政部采取了哪些應(yīng)對措施，能否如期完成兜底保障的脫貧任務(wù)？謝謝。

唐承沛：

這個(gè)問題非常重要。今年是收官之年，新冠肺炎疫情帶來很大沖擊，能不能完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障的任務(wù)，各方面都很關(guān)注。這個(gè)問題請我的同事，民政部社會救助司司長劉喜堂同志來回答。

民政部社會救助司司長 劉喜堂：

感謝記者的提問。受突如其來的新冠肺炎疫情影響，困難群眾支出增加、收入減少，潛在救助對象在增加，所以今年兜底保障任務(wù)更重了。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民政部會同扶貧辦和有關(guān)部門采取一系列應(yīng)對措施，主要四個(gè)方面：

一是開展社會救助兜底脫貧行動。剛才陳洪波司長作了介紹，我部今年以來以三類人群為重點(diǎn)進(jìn)行摸底排查，一類是尚未脫貧的人口，一類是已經(jīng)脫貧但是收入不穩(wěn)定、增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的人口，還有一部分是建檔立卡的邊緣人口。對這三類人群我們加強(qiáng)了監(jiān)測和預(yù)警，民政部和扶貧辦進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，把其中361萬沒有納入救助范圍的人員名單發(fā)給地方，指導(dǎo)地方逐人逐戶進(jìn)行摸底排查，最終把符合條件的109萬人納入社會救助兜底保障范圍。從數(shù)據(jù)來看，今年到現(xiàn)在一共有2004萬貧困人口納入兜底保障范圍，這個(gè)數(shù)字跟去年底相比增加了147萬，比較好地實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)。

二是適度擴(kuò)大社會救助覆蓋范圍。在中央統(tǒng)一部署下，我們會同財(cái)政部也制定了政策。首先，把低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保。其次，對特困人員供養(yǎng)中的未成年人的年齡從16周歲延長到18周歲。再次，對生活困難但是失業(yè)保險(xiǎn)政策、低保政策沒有覆蓋到的失業(yè)農(nóng)民工等失業(yè)人員，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。今年前三季度臨時(shí)救助制度成效進(jìn)一步凸顯，全國共實(shí)施臨時(shí)救助746萬人次，跟去年同期相比增加了267萬人次，增幅達(dá)到56%。

圖為民政部社會救助司司長劉喜堂。（徐想 攝）

三是加強(qiáng)了對受疫情影響貧困人口的救助幫扶力度，通過優(yōu)化、簡化申請流程、暢通救助渠道，包括增發(fā)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等，加大了救助力度。從全國的數(shù)據(jù)看，今年1-9月份，低保、特困、臨時(shí)救助整個(gè)資金支出1844億元，這個(gè)數(shù)字跟去年同期相比增加支出341億，增幅達(dá)到18%。

四是加大對特殊地區(qū)的支持力度。一方面，今年中央財(cái)政共安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1660億，除了正常按照因素法對各地進(jìn)行資金補(bǔ)助之外，近兩年新增158.2億元資金全部補(bǔ)助給深度貧困地區(qū)。另一方面，疫情對湖北省影響非常大，我們今年加大了對湖北省的資金支持力度。中央財(cái)政今年困難群眾救助補(bǔ)助資金分配給湖北省的漲幅達(dá)到38%，補(bǔ)助總金額89.7億元。通過一系列的政策組合，疫情的影響是可控的。到目前為止，符合條件的貧困人口基本上都已經(jīng)納入了兜底保障范圍，能夠如期實(shí)現(xiàn)兜底保障的目標(biāo)。謝謝。

香港紫荊雜志記者：

低保是社會保障的重要組成部分，但是個(gè)別地區(qū)的低保政策在政策執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面出現(xiàn)了漏洞，存在“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡葐栴}。請問民政部如何從源頭預(yù)防和治理這些低保亂象，提高低保救助的精準(zhǔn)度？謝謝。

劉喜堂：

感謝您的問題。這個(gè)問題是社會救助兜底保障中，特別是社會救助制度實(shí)施中的重要問題。民政部黨組對這個(gè)問題高度重視，近年來采取了一系列措施進(jìn)行整治，有八個(gè)字，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，都會沿著這樣一個(gè)思路來做好社會救助兜底保障的相關(guān)工作。

一是整治。從2018年開始，民政部黨組會同中央紀(jì)委、國家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組，連續(xù)三年開展了農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，整治違規(guī)行為、通報(bào)典型案例，始終保持了零容忍的高壓態(tài)勢。今年專項(xiàng)治理就要結(jié)束了，明年就會轉(zhuǎn)入常態(tài)化治理，也會建立治理的長效機(jī)制。

二是公開。公開是最好的防腐劑。這幾年，我們一直在通過各種方法來規(guī)范低保等社會救助中的公示、評議等環(huán)節(jié)，確保低保制度、社會救助制度在陽光下運(yùn)行。今年上半年，我們公布了全國3700多個(gè)接受投訴舉報(bào)的社會救助熱線電話，讓群眾來監(jiān)督社會救助工作。大家在民政部網(wǎng)站，“中國民政”微信公眾號上都能很方便地查詢到各級社會救助服務(wù)熱線電話，民政部也開通了熱線電話。今年前三季度，民政部的社會救助服務(wù)熱線一共接到群眾來電533個(gè)，我們都已經(jīng)轉(zhuǎn)辦處理了，從全國情況來看，地方各級社會救助服務(wù)熱線接到群眾來電33.8萬個(gè)，也已經(jīng)全部都辦結(jié)了。

三是制約。就是在社會救助申請審批的過程中要形成制約的機(jī)制。比如說，全面實(shí)行了低保經(jīng)辦人員和村干部近親屬享受低保備案制度，凡屬此類情況的，縣級民政部門必須入戶核查。通過建立社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核對機(jī)制，村干部在這里面如果有優(yōu)親厚友的行為，通過大數(shù)據(jù)的查詢一樣可以查出來。同時(shí)，和財(cái)政等相關(guān)部門在加強(qiáng)資金管理方面也做了一些工作?，F(xiàn)在民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定低保對象，但是見不到資金；財(cái)政部門負(fù)責(zé)撥付資金，但不負(fù)責(zé)低保對象的認(rèn)定。在縣這一級，一般情況下是由民政部門認(rèn)定對象、確定救助金額，然后把相應(yīng)的信息發(fā)送給縣級財(cái)政部門，財(cái)政部門把資金打到銀行，困難群眾直接到銀行去領(lǐng)取救助金，從而形成三方相互制約的機(jī)制。

四是筑底。加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，下一步我們要在全國設(shè)立村級社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的地方還要再設(shè)立社會救助服務(wù)站點(diǎn)，從而讓老百姓很方便地申請救助，也能夠監(jiān)督救助。通過這些措施，我想“人情保”“關(guān)系?！钡葐栴}能夠得到有效遏制，我相信今后這類問題也會越來越少。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，請問貴州省在兜底保障貧困人口基本生活方面采取了哪些具體舉措？目前實(shí)施的效果如何？謝謝。

貴州省民政廳廳長 彭旻：

感謝記者朋友的提問?！暗捅６档滓慌笔橇?xí)近平總書記2015年6月在貴州考察時(shí)最早提出來的。貴州是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，貧困人口多、貧困程度深，兜底保障任務(wù)繁重艱巨。為全面筑牢貧困群眾“兩不愁”底線，我們主要采取了以下措施：

一是強(qiáng)化重點(diǎn)群體的比對排查，全力兜準(zhǔn)底。我們會同扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門開展定期比對，將比對的結(jié)果分解下達(dá)到各地，逐戶逐人開展拉網(wǎng)式排查，對符合條件的對象及時(shí)納入兜底保障。今年以來，全省先后開展了6次比對排查，目前貴州784萬建檔立卡貧困人口中納入社會救助兜底保障的有183.27萬人，占總數(shù)的23.4%，真正做到了兜底保障不漏一戶、不落一人。

二是強(qiáng)化貧困人口低保政策傾斜，全力兜住底。健全“單人戶”施保政策，將10.22萬整戶不符合低保條件的未脫貧貧困戶中的重病患者、重殘人員，單獨(dú)納入城鄉(xiāng)低保。健全貧困家庭支出扣減政策，對貧困戶因殘疾患病等增加的剛性支出，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的就業(yè)成本，在核算低保家庭收入時(shí)給予扣減。完善低保漸退機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)、家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予3到12個(gè)月的救助漸退期，目前全省共有9.81萬人享受這一政策。

圖為貴州省民政廳廳長彭旻。（徐想 攝）

三是強(qiáng)化農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制，全力兜牢底。根據(jù)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和所處區(qū)位，將農(nóng)村低保劃分為三個(gè)檔次，由省級統(tǒng)籌調(diào)整，確保我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、穩(wěn)定地高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高到4318元/年，最低一檔超過我省脫貧測算標(biāo)準(zhǔn)308元。

四是強(qiáng)化易地扶貧搬遷困難移民的兜底保障，全力兜好底。實(shí)施搬遷困難移民一次性臨時(shí)救助政策，按每人1500元標(biāo)準(zhǔn)，對148萬的困難移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金22.2億元。建立搬遷困難移民低保待遇接續(xù)機(jī)制，對已經(jīng)落戶或辦理居住證、易地扶貧搬遷市民證的搬遷困難群眾，依規(guī)納入安置地城市低保，目前全省納入城市低保的搬遷移民有38.5萬人。

謝謝。

壽小麗：

最后一個(gè)問題。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：

黨的十九屆五中全會提出，健全分層分類的社會救助體系。請問，民政部在這方面有何考慮？謝謝。

唐承沛：

健全分層分類的社會救助體系，是黨的十九屆五中全會確定的重大任務(wù)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。今年，中辦、國辦出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對社會救助制度健全完善進(jìn)一步提出了明確的要求。健全分層分類的社會救助體系，也是這個(gè)文件的核心內(nèi)容。下一步，我們將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會的重大部署，以落實(shí)《意見》為抓手，圍繞健全分層分類的社會救助體系，積極穩(wěn)妥地推動社會救助改革創(chuàng)新。具體來說：

一是構(gòu)建多層次救助體系。根據(jù)群眾的困難程度和致困原因，劃分出三個(gè)救助圈層。

最核心的內(nèi)圈是低保對象和特困人員，特困人員簡單理解就是過去的五保戶，但是有一些區(qū)別。這些人要納入基本生活救助，給予低保，還有醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)專項(xiàng)救助。

向外一圈，就是低收入家庭和支出型貧困家庭，他們的家庭收入核算后不符合低保范圍，但確實(shí)也比較困難，這部分群眾可以稱之為低收入家庭或者支出型貧困家庭。根據(jù)他們的實(shí)際困難程度，相應(yīng)給予基本生活救助，主要是專項(xiàng)救助。比如說，有的群眾家里的收入是高于當(dāng)?shù)氐捅Ｋ降模圆荒芟硎艿捅?。但是他的住房是危房或者家里有重病人、有重度殘疾人，剛性支出肯定超過同等收入水平的其他群眾，所以他存在的困難是客觀的。對這些低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的貧困情況，缺什么幫什么，給予相應(yīng)的生活救助或者專項(xiàng)救助。這一圈很重要。過去有一個(gè)“懸崖效應(yīng)”，就是在瞄準(zhǔn)困難群眾的時(shí)候，各個(gè)部門只能瞄準(zhǔn)低保群眾，其他群眾的困難很多部門沒有力量去核實(shí)，所以就導(dǎo)致了一些地方有了低保就什么都有了，只要享受了低保，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)也都能享受到；沒有享受低保，就什么都沒有。這可能會造成“懸崖效應(yīng)”，是一個(gè)很大的問題。把低收入家庭和支出型貧困家庭識別出來以后，政府各個(gè)部門根據(jù)他們的困難情況，相應(yīng)地給予專項(xiàng)救助，這是第二圈。

最外圈層是社會公民，他們因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等，基本生活陷入困境的時(shí)候，給予急難社會救助。人吃五谷雜糧，誰能沒有三病六災(zāi)呢。另外，有些意外事故、突發(fā)災(zāi)難，還有些創(chuàng)業(yè)失敗者，很可能基本生活陷入困境，也給予急難社會救助，幫助他們渡過難關(guān)。

所以分層分類就是這三層，最核心的是低保對象和特困人員，給予基本生活救助和專項(xiàng)救助。再外圈層就是低收入家庭和支出型貧困家庭，根據(jù)他們的困難情況給予相應(yīng)的基本生活救助，特別是專項(xiàng)救助，這個(gè)要識別。黨的十九屆五中全會部署的這個(gè)任務(wù)含金量是很高的，具有深刻含義。最外圈層就是所有社會公民，在遇到突發(fā)性、意外性、重大性的災(zāi)難或者事故的時(shí)候，基本生活易陷入困境，要給予急難社會救助。這樣使各類困難群眾在遇到困難的時(shí)候，都能夠及時(shí)得到相應(yīng)救助。這是黨的十九屆五中全會提出健全分層分類社會救助體系的基本含義。

二是建立主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這也是分層分類的一個(gè)重要內(nèi)容。過去社會救助實(shí)行“依申請救助”，你遇到困難了，向相關(guān)部門提出申請，相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)以后，符合條件就給予社會救助。但是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有些群眾有的受自身能力所限，有的是不了解相關(guān)幫扶政策，想不到或者無力去主動求助，這部分是不聲不響的困難群眾，“依申請救助”這個(gè)政策可能會把他們漏掉。所以，根據(jù)中辦、國辦的《意見》，我們要以主動發(fā)現(xiàn)為切入口，推動社會救助理念從被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變，困難群眾沒有來求助，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、即時(shí)救助。

主動發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)方面：1、明確基層組織及其工作人員，要把走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為重要工作內(nèi)容。2、推動以縣為單位開通“12349”社會救助服務(wù)熱線，“9”就是“救助”的“救”的諧音，先在縣里建起來，逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)通，以后群眾出現(xiàn)困難了，困難群眾本人、村社區(qū)工作人員，或者其他所有公民發(fā)現(xiàn)以后，都可以打這個(gè)電話來求助或者幫助主動發(fā)現(xiàn)困難群眾。3、建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)比對等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。比如說通過部門信息庫的比對，發(fā)現(xiàn)有的群眾生了大病，出現(xiàn)了大額醫(yī)療費(fèi)，他的剛性支出可能比一般群眾多，也可能因?yàn)檫@個(gè)原因，生活陷入困境。所以要主動監(jiān)測預(yù)警，其中大數(shù)據(jù)比對是一個(gè)重要的方式。主動發(fā)現(xiàn)是救助理念的重大轉(zhuǎn)變或者叫重大提升，將深刻地改變社會救助的方式以及基層救助工作的行為模式。這也是我們黨以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

三是創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助制度。對于群眾遇到的緊急性生活困難，實(shí)行小金額先行救助，事后補(bǔ)充說明情況。有些災(zāi)難性的、災(zāi)害性的、臨時(shí)性的、緊急性的困難，不管是群眾主動求助還是經(jīng)辦人員發(fā)現(xiàn)了后，都要及時(shí)先行救助，事后補(bǔ)充說明情況。假如我們按照規(guī)定程序?qū)徟プ?，這個(gè)時(shí)間過去以后，事情就復(fù)雜了。先是小金額先行救助，然后發(fā)現(xiàn)確實(shí)是這個(gè)情況，繼續(xù)跟進(jìn)救助，包括依次審批、分階段救助，增強(qiáng)救助時(shí)效性。另外，逐步取消戶籍地的申請限制，探索在急難發(fā)生地實(shí)施救助。過去在戶籍地救助，現(xiàn)在要逐步推進(jìn)在急難發(fā)生地實(shí)施救助，比如交通事故，可能不在戶籍地發(fā)生的事故，這種就要在事故發(fā)生地實(shí)施救助。針對大額醫(yī)療費(fèi)用等剛性支出較大的困難情形，實(shí)施支出性的臨時(shí)救助。另外，逐步建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件困難群眾急難救助機(jī)制，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。這些急難救助和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的救助，它的程序和其他的常規(guī)狀態(tài)下的救助程序是不一樣的，應(yīng)該體現(xiàn)即時(shí)性，體現(xiàn)效率。

四是要提高社會救助的便民、利民水平，方便群眾。深化“放管服”改革，完善社會救助資源庫，強(qiáng)化社會救助資源共享。相關(guān)政府部門對困難群眾的信息庫，互相開放，加強(qiáng)比對。另外，要取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料；要完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，及時(shí)辦理，或者按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)請相關(guān)職能部門辦理，使困難群眾進(jìn)一個(gè)門能夠辦所有的事兒?，F(xiàn)在社會救助的這些任務(wù)涉及到很多政府部門，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、民政等。剛才劉喜堂同志講了，我們還在推動在村級全面設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的地方設(shè)立社會救助服務(wù)站點(diǎn)，方便群眾及時(shí)申請救助。

黨的十九屆五中全會提出的要求和中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，對改革完善社會救助制度、健全分層分類的社會救助體系作出了全面部署，是引領(lǐng)新時(shí)代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。特別是中辦、國辦的《意見》，內(nèi)容很多，今天由于時(shí)間關(guān)系，我就談這四個(gè)方面。歡迎大家今后繼續(xù)關(guān)注這個(gè)問題。我就回答這些。謝謝。

壽小麗：

謝謝唐部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們。今天的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會就到這里。