鶴壁人大：開通載滿民意的“時(shí)代列車”

　　習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。

　　近年來(lái)，鶴壁市人大常委會(huì)為拓寬人民群眾參政議政渠道，積極探索街道民主議政會(huì)、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制等工作，踐行全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)由“為民作主”向“由民作主”的逐步轉(zhuǎn)變。

　　小街道里議出“大民生”

　　在鶴壁市人大常委會(huì)指導(dǎo)下，鶴山區(qū)街道人大工委率先探索嘗試街道民主議政會(huì)制度。

　　2020年，鶴山區(qū)在全區(qū)4個(gè)街道全面實(shí)施民主議政會(huì)制度，暢通民意表達(dá)渠道，打通群眾參政議政“最后一公里”。政策措施是否受到群眾歡迎？老百姓平常急什么、愁什么、盼什么？社區(qū)里電動(dòng)車充電、垃圾分類等問題是否解決……百姓身邊的“小事”成為民主議政會(huì)的“大事”。

　　“鶴山區(qū)新華街道是煤礦工人集中居住的轄區(qū)，大多數(shù)建筑都建于上世紀(jì)八九十年代，長(zhǎng)期以來(lái)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施老化，存在不少安全隱患。”這個(gè)問題一直困擾著新華街道羑河人家社區(qū)的居民。

　　議政員牛翠花將問題帶到街道民主議政會(huì)上。兩周后，街道辦事處協(xié)調(diào)有關(guān)部門，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車46輛、安裝路燈1400余盞、更換了毀損的配套設(shè)施，羑河人家社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境治理得到很大改善。

　　“真沒想到我的建議這么快就被采納，多年的老問題終于解決了！”牛翠花激動(dòng)地說(shuō)。

　　在縣區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，鶴壁市人大常委會(huì)出臺(tái)了街道人大工委工作辦法，目前全市31個(gè)街道全面推廣了街道民主議政會(huì)制度，老舊小區(qū)停車位建設(shè)、供暖管道改造等一系列“鬧心事”“煩心事”成為街道議政會(huì)的議題。

　　“小小議政會(huì)議出大民生，群眾的煩心事、憂心事解決了，心氣順了、心情好了，關(guān)心社區(qū)建設(shè)的熱情更高了……”鶴山區(qū)街道辦事處人大工委主任楊志強(qiáng)說(shuō)。

　　民意留住古城的“煙火氣”

　　“兩架青山一溪水，十里城池半入山”，?？h是遠(yuǎn)近聞名的國(guó)家歷史文化名城。2019年3月，浚縣人民呼吁立法保護(hù)古城；同年12月，鶴壁市人大常委會(huì)決定啟動(dòng)?？h古城保護(hù)立法工作。

　　古城保護(hù)范圍怎么劃？分散的歷史文物如何保護(hù)？非物質(zhì)文化遺產(chǎn)怎么傳承？……在立法征求意見座談會(huì)上，古城原住居民代表、文物工作者代表、民間藝人等40余人紛紛發(fā)言，提出了30多個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　“祖?zhèn)飨聛?lái)的老房子成了文物，不讓拆，又沒人會(huì)修?！薄拔以诠懦亲×舜蟀胼呑恿?，真的不想搬?！薄叭叶甲≡诠懦抢?，禁止機(jī)動(dòng)車出入，出行太不方便了?！薄鶎哟磉B續(xù)20多天在老街區(qū)的小巷子里走訪，征求群眾意見建議321條，并將其遞交到立法專家論證會(huì)上。

　　一次次走訪，一場(chǎng)場(chǎng)座談會(huì)，在6個(gè)多月時(shí)間里，鶴壁市人大常委會(huì)共征求立法意見和建議1340余條，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲、逐條論證，立法起草小組前前后后修改27稿。2021年1月1日，凝聚著社會(huì)各界共識(shí)和智慧的《鶴壁市?？h古城保護(hù)條例》正式施行。

　　“?？h古城保護(hù)得好！保護(hù)住了古城墻、古民居，一磚一瓦見證著一段延續(xù)不斷的歷史，一石一木賡續(xù)著千年不絕的文脈，更難能可貴的是沒有大拆大建，留住了原住居民生活的原生態(tài)。古城的‘煙火氣’，總會(huì)勾起到這里游覽的人們不一樣的鄉(xiāng)愁。”著名民俗學(xué)專家、上海交通大學(xué)教授高友鵬在浚縣古城調(diào)研時(shí)激動(dòng)地說(shuō)。

　　截至目前，鶴壁市先后制定《鶴壁市淇河保護(hù)條例》《鶴壁市文明行為促進(jìn)條例》《鶴壁市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等11部地方性法規(guī)，以“小快靈”的形式解決了淇河生態(tài)保護(hù)等一批人民群眾關(guān)注的問題。

　　“人民滿意”是人大監(jiān)督的重要“標(biāo)尺”

　　工作干得好不好，關(guān)鍵要看群眾滿不滿意。鶴壁市人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大職能作用，連續(xù)三年組織開展高質(zhì)量發(fā)展城市建設(shè)工作評(píng)議和檢察官、法官評(píng)議，有效地把代表監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)融合起來(lái)。

　　“如何解決小微企業(yè)‘貸款難’‘融資難’等企業(yè)發(fā)展問題”“如何破解老舊小區(qū)空間狹小、停車?yán)щy等有關(guān)老舊小區(qū)改造的問題”……從2020年開始，鶴壁市人大常委會(huì)每年都圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織各級(jí)人大代表集中開展評(píng)議。

　　在2021年的評(píng)議中，為調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與積極性，各縣區(qū)人大常委會(huì)組織本轄區(qū)內(nèi)全國(guó)、省、市人大代表300余人次，走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾1540余人次、入戶走訪調(diào)查860余人次，廣泛聽取群眾意見610余條。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)方式征求社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)評(píng)議對(duì)象的意見建議，開展網(wǎng)絡(luò)評(píng)議。

　　“我去年就參與了網(wǎng)絡(luò)投票，沒想到還真有回音。今年我還要投票，還要提建議！”淇濱區(qū)市民郭先生正在興致勃勃地拿著手機(jī)參與網(wǎng)絡(luò)評(píng)議。

　　此外，鶴壁市人大常委會(huì)還積極探索對(duì)任免工作人員的監(jiān)督，探索開展了對(duì)法官、檢察官的履職評(píng)議。專家評(píng)審組的同志通過(guò)查閱資料、旁聽庭審、召開座談會(huì)、約談走訪、民主測(cè)評(píng)等多種方式，力求全方位、多層次了解掌握被評(píng)議對(duì)象履職的“第一手資料”。

　　“看到我的名字出現(xiàn)在員額法官、檢察官履職評(píng)議對(duì)象名單上時(shí)，心里肯定有壓力。我花了較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)近年辦結(jié)案件逐一梳理，認(rèn)真準(zhǔn)備履職報(bào)告。”作為首批接受“兩官”履職評(píng)議的“考生”，鶴壁市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、員額檢察官苗雨坦言。

　　“通過(guò)自查自評(píng)、分組審議、滿意度測(cè)評(píng)，鶴壁市人大常委會(huì)有效地把對(duì)員額法官、檢察官?gòu)娜吻啊⑷温毐O(jiān)督，延伸到任后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，探索出人大司法監(jiān)督的新路子?！柄Q壁市人大常委會(huì)副主任尚欣表示。

　　開通載滿民意的“時(shí)代列車”

　　2019年，鶴壁市人大常委會(huì)開始試點(diǎn)推行民生實(shí)事人大代表票決制。

　　今年初，市人大常委會(huì)征集災(zāi)后恢復(fù)重建、教育、文化、交通出行等方面意見建議330項(xiàng)。經(jīng)市委、市人大常委會(huì)和市政府研究，形成12項(xiàng)市級(jí)民生實(shí)事候選項(xiàng)目。

　　2月11日在市十一屆人大五次會(huì)議上，票決出“推進(jìn)公辦幼兒園和中小學(xué)校建設(shè)，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園19所”“推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”等2022年民生實(shí)事項(xiàng)目10項(xiàng)。

　　這是河南省第一個(gè)省轄市在市級(jí)層面票決民生實(shí)事項(xiàng)目，也是鶴壁市人民代表大會(huì)在連續(xù)兩年縣、鄉(xiāng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，首次將票決民生實(shí)事項(xiàng)目列入大會(huì)議題。2022年，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大票決出民生實(shí)事項(xiàng)目190項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)了“群眾想什么”和“政府干什么”的精準(zhǔn)對(duì)接。

　　“建設(shè)幼兒園通過(guò)票決列入今年民生實(shí)事項(xiàng)目，居民小區(qū)的孩子就近入園的事不用愁了?！睍?huì)后，市人大代表李學(xué)萍高興地說(shuō)。

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。全體代表票決民生實(shí)事，使之成為居民滿意、群眾高興的實(shí)事、好事。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制要真正落實(shí)，需要政府部門的努力，也離不開人大代表的精準(zhǔn)監(jiān)督和跟蹤問效。為推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目盡快落地見效，市人大常委會(huì)邀請(qǐng)不同行業(yè)領(lǐng)域的三級(jí)人大代表分別組成10個(gè)代表督事小組，牽頭監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。

　　督事小組采取集中視察、專題調(diào)研等形式，實(shí)地考察民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，詳細(xì)了解項(xiàng)目進(jìn)展、存在問題等情況并建立工作臺(tái)賬，一月一見面，一月一銷號(hào)，督促項(xiàng)目進(jìn)展、及時(shí)解決問題。截至目前，各代表督事小組已先后開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等走訪調(diào)研21次，提出問題及整改建議46項(xiàng)。

　　今年，濟(jì)鄭鐵路濮鄭段的開通，畫下了河南省“米”字形高鐵最后一筆?；Ｕ镜慕ㄔO(shè)，正是今年鶴壁民生實(shí)事項(xiàng)目“改善群眾出行條件”的分項(xiàng)目，也是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　翻開今年鶴壁市民生實(shí)事項(xiàng)目清單，各項(xiàng)任務(wù)正在全力全速推進(jìn)，隨著一樁樁、一件件民生實(shí)事項(xiàng)目落地，一個(gè)個(gè)美好愿望得以實(shí)現(xiàn)：建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心22家、社區(qū)日間照料中心219處，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依；26個(gè)老舊小區(qū)啟動(dòng)改造提升，4156套安置住房建成投用，群眾住房條件明顯改善；災(zāi)后全面奪取夏糧大豐收，從一片汪洋到遍地金黃……

　　如今，鶴壁市人大常委會(huì)在全市建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地（站、點(diǎn)），開通代表“直播間”，架天線、接地線，織就了一張縱到底、橫到邊的“民意網(wǎng)”，群眾的大事小情源源不斷入網(wǎng)，人大工作開啟了全天候的社情民意“直通車”。

　　“踐行全過(guò)程人民民主理念，讓人大立法、監(jiān)督等每項(xiàng)工作都裝滿民意，每項(xiàng)工程都提升百姓幸福指數(shù)。讓時(shí)代列車載滿人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，是我們?nèi)舜蠊ぷ髡叩穆氊?zé)所在?！柄Q壁市人大常委會(huì)黨組書記、主任史全新表示。

　　（來(lái)源：“全國(guó)人大”微信公眾號(hào) 作者 郭福堂 施林）