“典”亮我們的生活丨民法典為疫情防控提供法治保障

      突如其來的新冠肺炎疫情影響了人們的生活，也給民事立法帶來新課題。民法典在編纂過程中，總結新冠肺炎疫情防控的經驗，梳理與疫情相關的民事法律制度，針對疫情防控中出現的問題，作出相關制度安排。

　　疫情發(fā)生初期，一些未成年人因家人被收治或隔離，只能在家中獨自留守。緊急情況下無人照料的被監(jiān)護人由誰來照料，成為需要立法解決的問題。

　　對此，民法典第34條中規(guī)定：“因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。”

　　“這一規(guī)定，充分體現了民法典以人為本、以民為本的特質。”全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩表示，結合此次疫情防控工作，民法典對監(jiān)護制度作了進一步完善，具有很強的針對性、實用性、創(chuàng)造性，也體現了國家立法能夠反映人民群眾的呼聲意愿，回應人民群眾的法治需求。

　　在新冠肺炎疫情肆虐時期，常態(tài)的醫(yī)療秩序受到巨大沖擊。緊迫之時，有的體育場被改建成方艙醫(yī)院，有的賓館成了隔離觀察場所。政府因緊急需要采取的這些征用措施，很好地維護了公共利益和公民的人身權利。

　　結合疫情防控工作，民法典在征用組織、個人的不動產或者動產的事由中增加了“疫情防控”。民法典第245條規(guī)定：“因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。組織、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償?！?/p>

　　有關專家指出，出現類似疫情防控的緊急情況，政府為了公共利益的需要，依法對組織、個人的不動產或者動產進行征用，目的是取得使用權，而非所有權，發(fā)生轉移的是所有權中的占有、使用權能。因此，在緊急情況消失后，政府應當將財產返還被征用人，并補償被征用人所受到的損失，不能返還原物的，應當補償。這充分體現了對組織、個人財產權的尊重和保障。

　　在抗疫大戰(zhàn)中，社區(qū)是一個重要陣地，而物業(yè)又承擔了社區(qū)防控中的大量工作。民法典總結了社區(qū)防控的經驗，第285條中規(guī)定：“物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作?！蓖瑫r，第286條中明確了業(yè)主的配合義務，“對于物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應當依法予以配合。”

　　“物業(yè)在社區(qū)防控中發(fā)揮的重要作用，大家有目共睹?！比珖舜蟠?、北京市律師協(xié)會會長高子程表示，民法典規(guī)定物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人在疫情防控等特殊情況下承擔應急處置的責任，并明確業(yè)主的配合義務，有助于物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人開展相關工作，維護社區(qū)居民的人身財產安全和社會公共利益。

　　在新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，口罩、防護服、消毒用品等一時供應緊張，物資運輸困難。基于疫情防控、維護社會公共利益的需要，我國對防疫物資的生產、銷售，下達指令性任務或者進行國家訂貨就非常有必要。結合疫情防控工作，民法典完善了國家訂貨合同制度。

　　民法典第494條規(guī)定：“國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性任務的，有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的權利和義務訂立合同。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有發(fā)出要約義務的當事人，應當及時發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有作出承諾義務的當事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求?！?/p>

　　有關專家指出，民法典對有關搶險救災、疫情防控類的國家訂貨合同專門進行列舉，規(guī)定此類合同的簽約主體只要是有關的民事主體均可，同時還增設此類合同的強制要約以及強制承諾制度，當事人的權利義務更為清晰明確，為此類合同的簽訂以及法律適用提供了法律準繩。

　　“民法典對新冠肺炎疫情防控中出現的問題，作出了針對性的規(guī)定?！比珖舜蟠怼⑦|寧省律師協(xié)會副會長李宗勝表示，這些與時俱進的條款，及時回應了社會關切，充分彰顯了科學立法、民主立法的時代性、人民性，為疫情防控提供了有力的法治保障。

　　民法典相關規(guī)定

　　第三十四條?監(jiān)護人的職責是代理被監(jiān)護人實施民事法律行為，保護被監(jiān)護人的人身權利、財產權利以及其他合法權益等。

　　監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責產生的權利，受法律保護。

　　監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權益的，應當承擔法律責任。

　　因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。?

　　第二百四十五條?因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。組織、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。?

　　第二百八十五條?物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人根據業(yè)主的委托，依照本法第三編有關物業(yè)服務合同的規(guī)定管理建筑區(qū)劃內的建筑物及其附屬設施，接受業(yè)主的監(jiān)督，并及時答復業(yè)主對物業(yè)服務情況提出的詢問。

　　物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關工作。?

　　第二百八十六條?業(yè)主應當遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，相關行為應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。對于物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人執(zhí)行政府依法實施的應急處置措施和其他管理措施，業(yè)主應當依法予以配合。

　　業(yè)主大會或者業(yè)主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業(yè)費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，請求行為人停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失。

　　業(yè)主或者其他行為人拒不履行相關義務的，有關當事人可以向有關行政主管部門報告或者投訴，有關行政主管部門應當依法處理。?

　　第四百九十四條?國家根據搶險救災、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務、指令性任務的，有關民事主體之間應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的權利和義務訂立合同。

　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有發(fā)出要約義務的當事人，應當及時發(fā)出合理的要約。

　　依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負有作出承諾義務的當事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。