河南人大：在中原更加出彩中“豫”見全過程人民民主

　　2021年10月召開的中央人大工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明前進方向，提供根本遵循。2022年4月22日，河南省委人大工作會議在鄭州召開，會議要求要進一步加強和改進新時代河南人大工作，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主河南實踐，更好把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　河南省人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊跟中央和省委重大決策部署，錨定“兩個確保”，圍繞“十大戰(zhàn)略”實施，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，找準人大工作的切入點、結(jié)合點和著力點，通過立法促進發(fā)展保障善治，通過監(jiān)督推動重點工作落地落實，通過決定促進社會治理效能提升，通過代表凝聚發(fā)展強大合力，緊扣“全過程”要求，拓寬“主渠道”功能，發(fā)揮“主力軍”作用，用生動實踐彰顯人民至上的價值追求，各項工作取得新進展、新成效。

　　良法善治助推“法治河南”建設(shè)

　　習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，在地方立法實踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。

　　河南省委高度重視“小切口”立法工作。河南省委書記、省人大常委會主任樓陽生多次強調(diào)，省人大常委會要積極探索“一事一法”，走精細立法、精準立法的路子。河南省人大常委會在實際工作中，也嚴格貫徹“小切口”立法要求。2022年，省人大常委會計劃制定修訂省本級法規(guī)21部，其中《河南省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》《河南省科學院發(fā)展促進條例》《河南省氣象信息服務(wù)條例》等，都屬于“小切口”立法的典型。

　　推進河南省科學院重建重振，是河南省委、省政府為建設(shè)國家創(chuàng)新高地和重要人才中心研究確定的“一號工程”。《河南省科學院發(fā)展促進條例》“看似小”，針對的是省科學院一個單位的發(fā)展；“實則大”，推動的是整個河南的科技創(chuàng)新事業(yè)。

　　“要解放思想，突出改革創(chuàng)新，圍繞規(guī)劃定位，吃透中央和省委精神，對標國內(nèi)外先進經(jīng)驗深入開展調(diào)研，用前瞻的眼光做好創(chuàng)制性立法工作?！痹跅l例起草領(lǐng)導小組會議上，河南省人大常委會黨組書記、副主任孔昌生說。

　　在沒有直接上位法依據(jù)，也沒有兄弟省市相關(guān)法規(guī)可以參考借鑒的情況下，省人大常委會迅速啟動立法程序，成立由3位常委會副主任為組長的起草領(lǐng)導小組，組建由常委會法工委、省科技廳、省科學院以及法學專家、律師等各方參加的工作專班，全力以赴開展立法工作。

2022年7月27日，河南省十三屆人大常委會第三十四次會議聽取省人大法制委關(guān)于《河南省科學院發(fā)展促進條例（草案）》審議修改情況的報告。

　　2022年5月24日，《河南省科學院發(fā)展促進條例 (草案)》提請河南省十三屆人大常委會第三十二次會議一審。7月30日，《河南省科學院發(fā)展促進條例》經(jīng)河南省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過，成為河南省開展創(chuàng)制性立法的一個成功案例。

　　《河南省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定》全文只有9條942字，主要就立法目的、適用范圍、主管部門、從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)范、餐飲服務(wù)提供者義務(wù)、監(jiān)督舉報、法律責任等方面作出規(guī)定，讓人看得明、記得住、好執(zhí)行，是“小切口”立法的生動實踐。2022年5月，在河南出現(xiàn)新一輪疫情、防控形勢十分嚴峻的關(guān)鍵時刻，河南省人大常委會指導全省聯(lián)動開展佩戴口罩、使用場所碼等疫情防控相關(guān)立法。不到20天時間，全省17個設(shè)區(qū)的市全部出臺相關(guān)決定，“戴口罩、掃場所碼”正式入法入規(guī)。

　　全面守護助推“平安河南”建設(shè)

　　民心是最大的政治，民安是最大的責任。習近平總書記強調(diào)，要“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。

　　河南省人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊盯糧食安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、消防安全、人身安全等與人民群眾密切相關(guān)的安全問題，依法行使職權(quán)，為實現(xiàn)平安河南貢獻人大力量。

　　民為國基，谷為民命，糧食安全是“國之大者”?！逗幽鲜「邩藴始Z田保護條例》于2015年10月正式實施。河南省人大常委會通過專題視察、執(zhí)法檢查等方式持續(xù)開展監(jiān)督，推動落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。2022年6月，河南省人大常委會對《河南省高標準糧田保護條例》開展執(zhí)法檢查，分赴安陽、漯河、周口、駐馬店等市實地檢查，并委托其他省轄市人大常委會和濟源示范區(qū)人大工委同步實施聯(lián)動檢查。

2022年6月7日，河南省人大常委會執(zhí)法檢查組到鄭州中鐵工程裝備集團有限公司開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。河南省人大常委會著眼于營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查。成立4個執(zhí)法檢查組，分別由4位常委會副主任帶隊，采取明察與暗訪相結(jié)合、定點檢查和隨機抽查相結(jié)合等方式，詳細了解情況、查找問題。河南省十三屆人大常委會第三十四次會議舉行聯(lián)組會議，聽取執(zhí)法檢查報告，并就全省安全生產(chǎn)工作情況開展專題詢問，督促政府及相關(guān)部門進一步強化法律責任，堅決守住安全生產(chǎn)底線。

　　此次會議同時審議通過《河南省反家庭暴力條例》，依法保障人民群眾合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系；審議通過《河南省氣象信息服務(wù)條例》，規(guī)范氣象信息服務(wù)活動、發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，提升基層氣象信息服務(wù)能力，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；聽取審議《河南省網(wǎng)絡(luò)安全條例 (草案)》，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全。

　　為解決一些制約公安機關(guān)“三零”平安創(chuàng)建和隊伍能力作風建設(shè)方面的突出問題，河南省人大常委會創(chuàng)新人大監(jiān)督方式、增強人大監(jiān)督實效，開展公安機關(guān)“三零”平安創(chuàng)建和隊伍能力作風建設(shè)情況調(diào)研，廣泛傾聽民聲、了解民情、匯集民意，最大限度把矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)。2022年3月30日，河南省十三屆人大第三十一次會議審議通過《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例》，為有效推進全省矛盾糾紛多元預防化解提供了法規(guī)遵循，對于進一步推進全省基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　法護青綠助推“美麗河南”建設(shè)

　　習近平總書記強調(diào)，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

　　河南省人大常委會認真踐行習近平生態(tài)文明思想，依法履職盡責、主動擔當作為，不斷加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，加大環(huán)境資源保護監(jiān)督力度，為切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)天藍地綠水凈的美麗河南作出積極貢獻。

　　衛(wèi)河作為海河水系南運河的重要支流之一，流經(jīng)鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、晉城、邯鄲等地（“三省七市”）。由于多頭管理，衛(wèi)河長時間沒有系統(tǒng)治理，河道彎曲，堤防薄弱，河道行洪能力差，對沿岸群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。2022年４月，河南省委出臺《中共河南省委關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》，對協(xié)同立法作出規(guī)定。

　　為破解衛(wèi)河跨區(qū)域治理難題，河南在推動協(xié)同立法上積極探索實踐，由省人大常委會牽頭，建立衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同合作機制。三省七市共同簽署《衛(wèi)河流域城市人大助力生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》，原則通過《關(guān)于衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進一步發(fā)揮人大在跨區(qū)域協(xié)作發(fā)展中的制度優(yōu)勢和職能作用，以法治方式推動衛(wèi)河流域協(xié)同治理，促進流域城市協(xié)同發(fā)展。

2022年7月15日，衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展第二次會議在安陽召開，通過《關(guān)于衛(wèi)河流域城市人大協(xié)作助力生態(tài)治理和高質(zhì)量發(fā)展的決定》。

　　河南省人大常委會織緊織密生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)，制定修訂大氣、水、土壤污染防治條例，把更高標準、更嚴要求充分體現(xiàn)到條款規(guī)定中，有效約束開發(fā)行為、促進綠色發(fā)展。

　　本屆以來，河南省人大常委會連續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治法律法規(guī)執(zhí)法檢查。2022年，與全國人大常委會同步開展環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，并將環(huán)境保護法貫徹實施情況作為駐豫全國人大代表專題調(diào)研的主要內(nèi)容，計劃9月聽取審議執(zhí)法檢查報告，并對環(huán)境保護工作情況進行專題詢問。同時，統(tǒng)籌各設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，審查批準了一批有關(guān)污染防治、水系保護、城市綠化、農(nóng)村生活垃圾治理等方面的市級法規(guī)，切實用法治的力量守護好藍天、碧水、凈土。

　　以民為本助推“品質(zhì)河南”建設(shè)

　　習近平總書記指出：“共產(chǎn)黨就是為人民謀幸福的，人民群眾什么方面感覺不幸福、不快樂、不滿意，我們就在哪方面下功夫，千方百計為群眾排憂解難?！?/p>

　　河南省第十一次黨代會提出，要打造品質(zhì)河南，提高城市規(guī)劃建設(shè)和治理水平，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒適、更美好。河南省人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等群眾關(guān)注的熱點難點問題，打好“組合拳”，多措并舉增進民生福祉。2022年河南省人大常委會計劃開展25個監(jiān)督項目，其中17個與民生息息相關(guān)，把監(jiān)督工作的觸角延伸到群眾生活各個方面、各個細節(jié)，讓群眾充分感受到人大監(jiān)督的民生溫度和親民本色。

　　近年來，河南省人大常委會先后圍繞人居環(huán)境改善，以民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，在常委會會議上專題安排集中聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，推動做好鄉(xiāng)村垃圾處理、廁所革命、村容村貌提升等工作，促進解決城市老舊小區(qū)加裝電梯、綠化亮化、物業(yè)管理等問題，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體改善。

　　圍繞新冠肺炎疫情防治中暴露出的公共衛(wèi)生短板等問題，聽取審議醫(yī)療保障制度改革、“三醫(yī)聯(lián)動”改革情況的報告，就國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)、縣域綜合醫(yī)改等情況進行調(diào)研，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法執(zhí)法檢查，推動全方位、全周期保障人民健康。

　　圍繞災(zāi)后恢復重建工作進行專題調(diào)研，實地查看集中安置社區(qū)、水毀水利工程修復情況，督促政府高質(zhì)量推進災(zāi)后重建項目建設(shè)，做好防大汛、搶大險、救大災(zāi)萬全準備，確保人民群眾安全度過汛期。

　　河南省人大常委會全力支持和保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中，把代表聯(lián)絡(luò)站作為更好發(fā)揮代表作用、加強新時代代表工作的重要抓手，建設(shè)成為代表的“加油站”，干群的“連心橋”。全省共建成各級人大代表聯(lián)絡(luò)站9583個，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建站全覆蓋，五級人大代表進站全覆蓋。

2022年4月，在代表法頒布實施30周年之際，漯河市舞陽縣4位農(nóng)民集體創(chuàng)作《聯(lián)絡(luò)站里情意濃》《誓言》《歡欣》《人大代表走基層》《春天有約》《選舉》等六幅主題鮮明的“舞陽農(nóng)民畫”。

　　老舊小區(qū)改造、安裝路燈、建充電樁……百姓身邊的“小事”，無一不是人大代表心頭牽掛的“大事”。事情辦得“中”，老百姓紛紛為代表聯(lián)絡(luò)站點贊。河南省人大常委會選任聯(lián)工委有關(guān)負責同志介紹，代表們通過聯(lián)絡(luò)站可以了解更多民情、匯集更多民意，宣傳好黨的路線方針政策，促進憲法和法律、法規(guī)的實施，引導群眾依法有序反映利益訴求、參與管理國家和社會事務(wù)。

　　奮進新征程、建功新時代。河南省人大常委會將持續(xù)深入貫徹中央人大工作會議精神，按照中央和省委關(guān)于人大工作的新部署新要求，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督、決定、代表等各項工作，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為實現(xiàn)“兩個確?！?、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　（來源：“全國人大”微信公眾號 作者 任玉軒 王萍）