河南印發(fā)通知加強(qiáng)露天礦山管理工作

河南手機(jī)報(bào)記者 劉曉帆

6月19日，記者從河南省自然資源廳獲悉，日前，經(jīng)省政府同意，《河南省自然資源廳河南省生態(tài)環(huán)境廳河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)露天礦山管理工作的通知》正式印發(fā)，旨在深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從嚴(yán)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察意見(jiàn)，切實(shí)解決我省露天礦山資源開(kāi)發(fā)與礦山生態(tài)修復(fù)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高露天礦山開(kāi)發(fā)利用水平和礦產(chǎn)資源保障能力，推動(dòng)全省礦業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)。

一要加強(qiáng)政府對(duì)露天礦山工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要加強(qiáng)對(duì)露天礦山開(kāi)采與生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省轄市政府負(fù)責(zé)礦山開(kāi)發(fā)布局和資源保障的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)礦產(chǎn)開(kāi)采、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理工作。市縣政府要組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門，統(tǒng)籌行政執(zhí)法、刑事司法、公益訴訟等手段，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的露天礦山管理新機(jī)制。

二要加強(qiáng)部門對(duì)露天礦山工作的監(jiān)督。自然資源部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)越界開(kāi)采、非法開(kāi)采行為的監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保措施“三同時(shí)”落實(shí)情況的監(jiān)管；應(yīng)急管理部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)在建和生產(chǎn)露天礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管；林業(yè)部門重點(diǎn)加強(qiáng)使用林地的監(jiān)管。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告屬地政府。對(duì)不認(rèn)真履職盡責(zé)，造成較大問(wèn)題，發(fā)生較大輿情的部門及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。

三要加強(qiáng)露天礦山規(guī)劃布局管控。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不得在規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)范圍內(nèi)和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)以外新建露天礦山。露天礦山開(kāi)采規(guī)模必須與資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，新設(shè)普通建筑石料類礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到1000萬(wàn)立方米以上，年開(kāi)采規(guī)模必須達(dá)到100萬(wàn)噸以上；新設(shè)建筑（飾面）石材類礦山儲(chǔ)量規(guī)模必須達(dá)到200萬(wàn)立方米以上，年開(kāi)采規(guī)模必須達(dá)到10萬(wàn)立方米以上；其他露天礦山準(zhǔn)入嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行。

四要加強(qiáng)露天礦山出讓登記工作。露天礦山全面實(shí)行“凈礦”出讓，由縣級(jí)人民政府組織發(fā)展改革、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)擬設(shè)礦區(qū)涉及的資源、土地、環(huán)境、水土、安全、林地和公共利益等進(jìn)行論證評(píng)估和聯(lián)合審查。擬出讓項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)省、市、縣三級(jí)自然資源部門會(huì)商。出讓前政府應(yīng)編制礦產(chǎn)資源開(kāi)采與生態(tài)修復(fù)方案，出讓后企業(yè)應(yīng)按照方案實(shí)施開(kāi)采與修復(fù)。建筑石料類露天礦山統(tǒng)一由省轄市自然資源主管部門負(fù)責(zé)出讓登記。

五要加強(qiáng)露天礦山綜合整治工作。按照“關(guān)小上大、控新治舊”的原則，繼續(xù)淘汰利用率低、生態(tài)影響大、環(huán)境污染重、安全隱患多的露天礦山。對(duì)仍有資源開(kāi)發(fā)潛力，適合整體開(kāi)發(fā)的“老礦區(qū)、老礦山、老礦權(quán)”，由市、縣人民政府組織開(kāi)展資源整合，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式重新確定開(kāi)發(fā)和修復(fù)主體，實(shí)現(xiàn)集約開(kāi)發(fā)和整體修復(fù)。對(duì)超貧磁鐵礦等生態(tài)損害大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低和以開(kāi)采金屬礦產(chǎn)為名行開(kāi)采建筑石料之實(shí)的露天礦山，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施關(guān)閉，并督促做好生態(tài)修復(fù)工作。

六要加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。壓實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，對(duì)不履行修復(fù)義務(wù)的，由縣級(jí)政府主管部門責(zé)令整改，逾期拒不整改或整改不到位的，依法立案查處，整改到位前不予辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。市縣政府負(fù)責(zé)編制生態(tài)修復(fù)總體方案并組織實(shí)施，有責(zé)任主體的，責(zé)令限期履行義務(wù)，不能履行義務(wù)或修復(fù)不達(dá)標(biāo)的，在落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償后，由政府組織修復(fù)治理；對(duì)責(zé)任主體滅失的，由屬地政府組織修復(fù)治理，并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

七要加強(qiáng)露天礦山執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴(yán)厲打擊露天礦山各種違法違規(guī)行為，對(duì)不按照礦產(chǎn)資源開(kāi)采及生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行開(kāi)采修復(fù)的礦山要責(zé)令整治，對(duì)越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、未批先占和少批多占林地等違法行為要堅(jiān)決予以查處。對(duì)露天礦山管理秩序混亂、違法案件多發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的地方，由省、市自然資源部門公開(kāi)通報(bào)、掛牌督辦，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的市縣，由省自然資源督查辦公室進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。

八要加強(qiáng)露天礦山生態(tài)環(huán)境工作。壓實(shí)礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)，環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)后五年內(nèi)未開(kāi)工的，需重新報(bào)批；對(duì)新、改、擴(kuò)建露天礦山項(xiàng)目，須符合“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，符合環(huán)評(píng)審批原則等，對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件；未批先建的礦山和未采取有效措施防治揚(yáng)塵污染的礦山，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以查處。

九要加強(qiáng)露天礦山安全生產(chǎn)工作。壓實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，礦山開(kāi)采、生態(tài)修復(fù)應(yīng)嚴(yán)格按照礦山安全要求和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格遵守安全要求，落實(shí)安全措施。露天礦山未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”并依法取得安全生產(chǎn)許可證的不得開(kāi)工。對(duì)存在重大安全隱患、未嚴(yán)格落實(shí)邊坡安全措施、未按開(kāi)采與生態(tài)修復(fù)方案施工的礦山企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門責(zé)令其限期整改，逾期拒不整改或整改不到位的，依法從嚴(yán)查處。

十要加快構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。推動(dòng)信息技術(shù)與露天礦山監(jiān)管工作深度融合，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等科技手段，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。通過(guò)“天眼”系統(tǒng)、日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查等手段把各類違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。建立務(wù)實(shí)有效的屬地監(jiān)管機(jī)制，全面推行林長(zhǎng)制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理“山長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)露天礦山行政許可、批后監(jiān)管、日常執(zhí)法相互融合，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)管體系。